Trafico y Políticas de Drogas en América Latina, 2010. Un Análisis Preliminar.

Centro de Investigación Drogas y DDHH,
Marzo 2010

1) Crisis Financiera, Cambio Climático y Drogas.

Una buena forma de iniciar este intento de fotografía a las drogas y el narcotráfico, es analizando las consecuencias previsibles de dos mega asuntos: tanto de la crisis financiera del 2009 en una región como América Latina, con un PBI de US$ 2,804 millones, a precios constantes del 2000. En el caso de la crisis económica y financiera del 2008, en EE.UU, Europa y otras regiones del mundo, debe medirse las repercusiones en los escenarios del narcotráfico. Entre otras cosas la crisis deja desempleo, vulnerabilidad, así como sistemas financieros dispuestos a “salvatajes” y rescates que se calculan en US$ 2 billones, renuentes a controles estatales. ¿No es una tentación para la aparición de capitales ilícitos???

La recesión y pérdida de empleo resultantes, ha tenido diversos impactos. En EE.UU la reducción de las remesas hacia América Latina (totalizaban US$ 42,300 millones el 2009 según el Banco Interamericano).

Según la CEPAL, 189 millones de personas vivían debajo del umbral de pobreza en América Latina (2009). En varios países de la región, esta situación facilita la existencia de una inmensa “mano de obra barata” a disposición de la criminalidad organizada alrededor del tráfico de drogas en pequeñas cantidades:” mochileros”, “camellos”, “mulas”, “burrieres”, “hormigas” constituyen el ejército de desechables que caen en el sistema criminal de nuestros países, de Estados Unidos y Europa: las cifras de las Policías Nacionales así lo reiteran.

Pero también con los problemas ocasionados por el cambio climático, tan importante en el escenario global, circunscritos a las prácticas agropecuarias, la deforestación y cambio de uso de suelos. Se produce la afectación actividades productivas de más de 2 millones de colonos, campesinos en la vertiente oriental de los Andes Amazónicos, que producen amapola, cannabis y principalmente, coca; además se produce la competencia desleal de los grandes empresas de trasnacionales agro industriales, caso de Dionisio Romero en departamento de San Martín en Perú, la región del Urabá-Chocó en Colombia: lugares comunes: mayor pobreza, crisis en las unidades domésticas y regionales, desplazamiento forzoso y migración.

Los recientes acontecimientos descritos, determinan que todos los tráficos ilícitos (bienes, capital, armas, droga, personas) mueven según el Comando Sur, US$ 245,000 millones anuales y, los países como los de América Latina, que participan modestamente del comercio mundial, se convierten en escenarios muy vulnerables. Así como determinadas políticas, provocan cambios fundamentales de la situación y comportamiento del narcotráfico, creemos que esta vez, serán otros factores los que expliquen los próximos cambios que se produzcan.

2) El Agotamiento de las Políticas Antidrogas.

En el orden de las políticas internacionales, todos los regímenes relacionados a las drogas se encuentran enfrentados por la realidad. Quedan en entredicho, “slogans” sin sentido, discursos simbólicos, tanto los espacios globales regionales, como los de nivel local.

Después de Viena UNGASS (marzo 2009), las apuestas globales permanecen las mismas, con alguna mayor flexibilidad discursiva. Se han producido cambios interesantes en Portugal, 2001/2002 y los “nuevos vientos” abiertos en los casos de América Latina (Ecuador, Bolivia, Argentina), donde se ha producido la descriminalización del consumo y la reivindicación de la hoja de coca, según el caso.
Por el lado de EE.UU, desde el 2009 la Administración Obama, tiene un nuevo enfoque y autoridades que se reflejaron en otros énfasis en la actuación del Departamento de Estado, la DEA, el complejo del Pentágono y el Comando Sur; recordemos que todas estas agencias tienen prioridades y enfoques diferenciados sobre una serie de asuntos relacionados a las drogas. Pero por el otro se ha negado a hablar de legalización, bajo ningún sentido.

Sobre el consumo, las cifras de la JIFE son alentadoras sobre la prevalencia de consumo de drogas ilícitas en EE.U, unos 35.5 millones de personas, el 2008: 5.3 millones de ellas, por uso de cocaína y crack. Curiosamente, la última encuesta oficial, revela que 52 millones de norteamericanos hacen usos no médicos de medicamentos para aliviar el dolor, tranquilizantes, estimulantes y sedantes.

Un cierto cansancio lleva a políticas domésticas bastante más racionales, como la autorización para la existencia de dispensarios o el uso médico de cannabis en 13 estados, o la renuencia del Fiscal General Eric Holder a perseguir ciertos delitos por posesión o uso, por parte de los fiscales. A nivel doméstico, se producen interesantes cambios en EE.UU, que no son coherentes con sus políticas hemisféricas, las mismas que tienen menos recursos (cuanto el 2011), pero mantienen el perfil militar policial: interdicción aérea, marítima, satelital . La señora Clinton decía durante su último viaje por América Latina:

“The demand in the large market in the United States drives the drug trade,". "We know that we are part of the problem and that is an admission that we have been willing make this past year."

En el plano internacional permanecen un conjunto de políticas tradicionales, La ONU realizó su período de sesiones en marzo del 2010, el Informe JIFE apareció en marzo 2010. …consecuencias. Principales hallazgos.

A nivel regional, tal como lo expresa la “Iniciativa Mérida” en México; lo que mas llama la atención son las cifras: US$ 1,300 millones y la muerte de más de 18,000 personas; por su parte, el Plan Colombia en su segunda versión y posiblemente sin el Presidente Uribe, el International Narcotics Matters Report, entre otros instrumentos. La verdad es que hay menos recursos, dineros provenientes de la cooperación para seguir manteniendo un sistema arbitrario e injusto: en el 2008, México erradicó 18,000 hás de cannabis y 13,0000 de adormidera.
En el 2008 y el 2009, se han producido algunos cambios legislativos, constitucionales puntuales en países como Ecuador, Bolivia, en Argentina y en otros más. Tales modificaciones son favorables a mayores precisiones en la calificación del narcotráfico. En el campo de la prevención, se rompe la idea de un consenso generalizado contra las drogas (just say no) por políticas más realistas, proporcionales, mensurables, y, efectivas.

3) El Fenómeno: Conflictos, Intereses e Ideologías.

Culmina un proceso de globalización del fenómeno de producción y comercialización de drogas naturales y sintéticas, ocurrido en la primera década del siglo XXI. El narcotráfico mantiene vigentes las relaciones provenientes del Sur hacia el Norte, con un pleno funcionamiento de reglas, instrumentos, comportamientos de economías de libre mercado (inversión promoción del comercio, estabilidad y disciplina, gasto social puntual). Principalmente, el narcotráfico se aprovecha de los sectores de energía y minería, construcción , comercio y turismo, para llevar la droga hacia los lugares de distribución y consumo e invertir sus ganancias.

Pero también de la informalidad pues es allí donde recluta transportistas, mulas, mochileros. América Latina tiene el 8.3% de tasa de desempleo, 52.2% pobreza rural, 29.5% de indigencia .

La crisis y el práctico aislamiento de la agricultura campesina en el Tercer Mundo, afecta a población rural (33.2% en Bolivia, 16.9% en Brasil, 13.2% en México) usualmente pobre, marginada, que no tiene mercados asegurados para sus productos agrícolas artesanales. Ello cobra particular gravedad en zonas potenciales de producción de cultivos ilícitos en América Latina y el Caribe, desde Guerrero, Sinaloa en México, las regiones de Putumayo, Arauca en Colombia, VRAE en Perú y Chapare en Bolivia. Para ello se mantiene un promedio persistente de entre 180,000 y 220,000 hás de coca en los Andes, con capacidad de producir 845 toneladas anuales de cocaína . Perú tiene 56,000 hás de coca articulado principalmente al VRAE, Monzón y Huallaga.

En todo el período de duración del Plan Colombia (2000-2005), el gobierno de Alvaro Uribe no pudo reducir de forma definitiva los cocales en más de 23 departamentos: aun este país tiene el 48% de todos los cultivos ilícitos que hay en América Latina. A pesar de los esfuerzos hechos en México por el SEDENA, la erradicación de 3,790 hás de cannabis y 1,129 de amapola en el 2009, no son un gran resultado.

Por su parte, el Perú vuelve a aumentar su extensión de cultivos de coca, así como las metas de 15,000 hás para erradicar durante el 2010. Además, las organizaciones criminales peruanas apoyadas también por el flujo migratorio hacia EE.UU y Europa, se incorporan a las cadenas ilícitas internacionales. Bolivia sufre las consecuencias de un mercado restringido habiendo aumentado a 20,000 las hás legales.

Se produce un aumento de la criminalidad asociada a los tráficos de capital, bienes, legales e ilegales, en América Latina. México y Colombia son casos emblemáticos del enfrentamiento entre el Estado y el narcotráfico, en su vano intento de eliminar este negocio global. Resultados a la vista, 18,600 muertes desde que asumió Vicente Calderón, solo en Ciudad Juarez, 2,260 asesinatos el 2009.

El mercado mundial de cocaína asciende a 14 millones de personas en el mundo, gran mayoría de ellas, en ciudades europeas y norteamericanas; usuarios ocasionales no problemáticos. Pero los mercados de la cocaína, llegan al Sudeste asiático y el Medio Oriente. EE.UU, México, Brasil y Paraguay tienen grandes extensiones de cannabis.

La situación en América Latina en materia de abuso de drogas en general, viene empeorando, lenta pero progresivamente. Un factor que aumenta la disponibilidad de drogas ilícitas, es el caso de la internet y la telefonía móvil que permiten complicr las acciones de interdicción. Otro es el recurrente abaratamiento de la HCL, respecto de la PBC y sus derivados lo que garantiza su mayor disponibilidad. Solo en el Perú existen 200,000 usuarios de sustancias ilícitas, 109,000 son de cannabis y 61,000 de cocaína.

El mercado europeo de la cocaína, está en alza. Mayor acceso a la cocaína, flujo de los precios. Tiene varias consecuencias en materia de salud, de relaciones internacionales y de comercio con América Latina, en momentos que está en pleno proceso el Acuerdo Comercial. Aunque en EE.UU la situación respecto a la cocaína se ha estabilizado, cifras recientes indican que el problema radica con otras drogas, sintéticos e incluso medicinas bajo receta que se usan de forma indiscriminada.

En relación a la estructura del fenómeno, a diferencia de los años 80/90s, la participación y la importancia del control de las rutas y mercados norteamericanos de la cocaína, por parte de las organizaciones mexicanas, es fundamental, mientras que la colombiana va en declive , en todos los segmentos del proceso, salvo los procesos de producción y extracción del HCl de suelo colombiano. La actual guerra que libra el Estado mexicano desde el 2006 (US$ 1,300 millones), resulta intrascendente en el desenvolvimiento del narcotráfico, a través de México.

La acción gubernamental en la frontera, ha perdido el control estatal en localidades como Matamoros, Nuevo Laredo, Reynosa, donde el narco predomina en las acciones institucionales de la región (cartel del Golfo). La militarización que financia esa iniciativa, deja una fuerte secuela de violencia y muerte, de corrupción como lo señala las unidades de investigación de la prensa mexicana . Escalamiento de un frente de guerra que EE.U no tenía previsto: las organizaciones mexicanas tienen acciones en 195 ciudades de EE.UU.

En una reciente audiencia de Senado de Estados Unidos, con participación del FBI, Dpto de Seguridad Interna, Oficina de Aduanas y protección Fronteriza, se reportó informe que reconoce casos de 100 funcionarios y 130 policías estaduales y federales habían sido objeto de investigación por casos ilícitos de corrupción en el 2009, en la zona de frontera con México (ver mapa).

En este contexto, el funcionamiento de la vía marítima sigue siendo vital para llevar cocaína a los EE.UU: desde todos los puertos del Pacífico, hasta los Estados litorales mexicanos. Al otro lado, los países del Caribe se convierten en puntos de traslado y negocios entre organizaciones colombianas y mexicanas, hacia EE.UU. Esto permite la reducción de los costos de envío.

Por otro lado, carácter estratégico de las áreas de frontera tales como el Darién, el Trapecio Amazónico, la desembocadura del Amazonas, la zona de Nariño, Arauca, las áreas de Salta y Jujuy, para la salida de la cocaína colombiana, peruana y en menor medida boliviana hacia puntos intermedios.
El otro caso, el brasileño tiene una composición más militarizada, como consecuencia de las relaciones entre criminalidad política y común. Formación y evolución de los comandos en Rio y Sao Paulo, con estructuras políticas y militarizadas para el control de “favelas” y circuitos.

Los acontecimientos últimos en el continente indican que el narcotráfico puede responder de diversas formas: corrupción/ilegalidad (Col y otros), guerra/desgaste (Mex), o una mezcla entre ambas (resto del continente), como ha venido ocurriendo. La corrupción y violencias asociadas al narcotráfico, a distintos niveles, sobrepasan la capacidad de control de Estados débiles. Ni siquiera el sistema federal americano se libra de ser involucrado en casos de corrupción: más de 100 funcionarios y 130 policías procesados en el 2009.

Tanto los de organismos reguladores en los países de libre mercado, pero también en países “autoritarios” o políticamente alternativos. Así, puede responder a nacionalizaciones, como al sistema de concesiones y privatización de recursos.

En el lado de la producción con un sistema de contactos, con representantes de organizaciones sociales, en Colombia y en Perú, en menor medida en Bolivia. Caso curioso, el sector social de los “cocaleros”, tiene el poder en Bolivia, está asociado al nacionalismo en Perú y está prácticamente desintegrado en Colombia, como consecuencia de la Guerra contra las Drogas

En los dos casos más importantes, Colombia y Perú, se producen relaciones complejas entre el crimen organizado alrededor del tráfico, con organizaciones político, terroristas, como las FARC en Colombia y Sendero Luminoso en el Perú. Como diríamos, la economía venció a la ideología o viceversa?? Ahora, es más clara las relaciones entre ambos fenómenos, más allá de compartir espacio, enemigos y “beneficiarios”; aseguramiento de rutas.

4) A Manera de Conclusión.

Los retos que representa el mundo en transición, el debate sobre la continuidad del modelo neo liberal en el Hemisferio, los retos y consecuencias de la crisis financiera internacional, y, los problemas que origina el cambio climático son factores que representan un nuevo marco para describir, explicar, analizar los cambios que se producen en materia de drogas, políticas públicas y el narcotráfico.

Por un lado, políticas agotadas que subsisten bajo el manto de las dudas y rechazo, cada vez más generalizado: si bien el narcotráfico es considerado una amenaza no tradicional por gran parte de las FF.AA de América Latina y EE.UU, no se discute la mejor manera de afrontar esta amenaza y reducirla/eliminarla. El fenómeno, como buen ejemplo de economía abierta y salvaje, se adelanta a los acontecimientos, se inserta en diversos sectores de la sociedad y el Estado y garantiza su funcionamiento global bajo de las reglas del libre mercado, la libre concurrencia, y la simetría entre libre comercio/integración y el desarrollo de los tráficos ilícitos.

Todo parece indicar que los cambios fundamentales vienen de abajo hacia arriba. No son los grandes centros de toma de decisiones (ONU, EE.UU, UE, OEA, NAFTA, OCDE, OTAN), sino las alcaldías, las comunidades, los barrios, los jueces y los policías quienes tienen que cambiar y lo vienen haciendo progresivamente.

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1 http://www.policia.bo/ http://www.pnp.gob.pe/ http://www.policiaecuador.gov.ec/
http://www.policia.gov.co/

2 http://www.southcom.mil/AppsSC/files/634038960550937500.pdf

3 Obama, Clinton, Gil Kerlikowske, Valenzuela, Frank Mora,

4 Kerlikowske Gil,

5 Informe de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE), párrafo 433, febrero 2010.

6 US National Survey on Drug Use and Health, 2008, http://www.oas.samhsa.gov/nsduh/2k8nsduh/2k8Results.pdf

7 http://www.southcom.mil/appssc/index.php

8 Foreign Policy in Focus, HOUNSHELL Blake, “Meet the New Drug War, same as the Old Drug War”, March 14th 2010.

9 Según el Anuario Estadístico de Evolución de Indicadores Económicos de América Latina, elaborados por la CEPAL (www.cepal.org), no solo el caso peruano, pero el promedio latinoamericano de crecimiento del sector de la industria de la construcción, ocurre entre el 2001 y el 2003 y se mantiene hasta hoy.

10 Idem CEPAL

11 Informe JIFE, párrafo 450. http://www.incb.org/incb/es/annual-report-2009.html

12 International Narcotics Matters Report. March 2010

13 National Drug Intellligence Center, www.justice.gov/ndic/

14 Específicamente, la unión de un conglomerado entre el cartel de Sinaloa, el cartel del Golfo, y el de la “Familia Michoacana”, contra “los Zetas” o “La Compañía”. http://www.iniciativamerida.gob.mx/

15 “El Universal” del 15/03/2010 , Audiencia en el Sub Comité de Seguridad Nacional y Asuntos Gubernamentales del Senado de los EE.UU.

16 La Federación (82), el cartel de Juarez (44), cartel de Golfo (43), Tijuana (20).